剛剛！國務院發(fā)文：加大基建補短板力度，融資平臺、PPP、專項債、貸款保駕護航！

剛剛，國務院辦公廳下發(fā)國辦發(fā)〔2018〕101號文《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》，提出由于今年以來基礎設施投資增速回落較多，亟需聚焦基礎設施領域突出短板。

在提出9大任務10項配套政策的同時，文件強調要堅根據地方財承和地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，堅決避免盲目投資、重復建設。規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

同時，國家明確金融機構可為退出類融資平臺按照一般企業(yè)審核放貸。并支持轉型中的融資平臺合規(guī)承接政府公益性項目。主要是銀監(jiān)會過去以來的平臺名單管理奉行原則是“一旦是平臺終生是平臺”，即便是退出類平臺，仍然不能參與保障房建設，流動資金貸款仍然比較審慎。

允許銀行和平臺公司協(xié)商展期，債務重組形式維持資金周轉。

特別強調鼓勵合規(guī)的PPP市場化原則開展融資，但對于政府付費類（尤其是可用性付費）PPP項目如何界定的問題仍然沒有正面回復。

鼓勵保險長期資金參與基礎設施，預計未來銀保監(jiān)會在基礎設施保債計劃層面會加大放行力度。

對資管新規(guī)執(zhí)行之后，由于嚴格禁止期限錯配和多層嵌套，新產品發(fā)行障礙帶來的表外資金萎縮沒有提及。

加快地方專項債發(fā)行進度，優(yōu)化流程；

在不增加地方政府隱形債務前提下，商業(yè)銀行加大對資本金到位，運作規(guī)范的項目投放力度。但是自從今年上半年對資本金穿透核查嚴格執(zhí)行之后，政府基建項目資本金到位難度加大。

國務院針對保持基礎設施領域補短板力度提出以下九大重點任務、十大政策措施及四大原則：

一、九大重點任務

（一）脫貧攻堅

易地扶貧搬遷工程；

大力實施以工代賑；

加強貧困地區(qū)基礎設施和基本公共服務設施建設。

（二）鐵路

高速鐵路“八縱八橫”。

戰(zhàn)略性、標志性重大鐵路項目開工建設。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城際鐵路規(guī)劃建設。

國土開發(fā)性鐵路建設。

集疏港鐵路、鐵路專用線建設和樞紐改造工程。

（三）公路、水運

對重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的地方高速公路項目；

重點省區(qū)沿邊公路建設。

三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能前期工作；

長江干線、京杭運河等一批干線航道整治工程。

（四）機場

北京大興國際機場建設；

一批國際樞紐機場和中西部支線機場。

（五）水利

一批引調水、重點水源、江河湖泊治理、大型灌區(qū)等重大水利工程；

引江濟淮、滇中引水、珠三角水資源配置、碾盤山水利水電樞紐、向家壩灌區(qū)一期等重大水利工程建設。

中小河流治理等災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設。

（六）能源

金沙江拉哇、雅礱江卡拉等重大水電項目。

跨省跨區(qū)輸電，優(yōu)化完善各省主網架，特高壓輸電工程。

加快實施新一輪農村電網改造升級工程。

繼續(xù)推進燃煤機組超低排放與節(jié)能改造。

積極推進一批油氣產能、管網等重點項目。

（七）農業(yè)農村

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進提升農業(yè)綜合生產能力。

持續(xù)推進農村產業(yè)融合發(fā)展。

扎實推進農村人居環(huán)境整治三年行動，推進村莊綜合建設。

（八）生態(tài)環(huán)保

天然林資源保護、重點防護林體系建設、水土保持等生態(tài)保護重點工程支持力度。

城鎮(zhèn)生活污水/垃圾、危險廢物處理設施建設，黑臭水體治理。

煤炭減量替代等重大節(jié)能工程和循環(huán)經濟發(fā)展項目。

重點流域水環(huán)境綜合治理。

（九）社會民生

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設施建設，進一步推進基本公共服務均等化。

保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設施、城市排水防澇設施建設。

“最后一公里”水電氣路郵建設。

二、十項配套政策

（一）加強重大項目儲備

根據重大戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要、重大建設規(guī)劃以及財承和政府投資能力等；

依托國家重大建設項目庫，分近、中、長期三類儲備一批基礎設施等重點領域補短板重大項目；

形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。

（二）加快推進項目前期工作和開工建設

加強溝通協(xié)調，強化督促調度；

加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等方面前期工作；

加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度。

（三）保障在建項目順利實施，避免“半拉子”工程

對確有必要、關系國計民生的在建項目：

統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，推動項目順利建成；

避免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大經濟損失、影響社會穩(wěn)定，有效防范“處置風險的風險”。

（四）加強地方政府專項債券資金和項目管理

財政部門優(yōu)化專項債券發(fā)行程序，合理安排發(fā)行進度。

分配專項債券規(guī)模要充分考慮債務水平基礎，還要考慮在建項目和補短板重大項目資金需求，及國家重大建設項目庫儲備。

允許有條件的地方對預算已安排的專項債券資金項目先調庫款，債券發(fā)行后及時歸墊。

地方建立協(xié)調機制確保專項債收入可迅速使用，重點用于在建項目和補短板重大項目。

加大財政性資金支持，盤活各級財政存量資金，利用以往財政結余保障項目建設。

（五）加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度

對已簽借款合同的必要在建項目，金融機構可合規(guī)繼續(xù)保障融資。

鼓勵通過發(fā)行公司債、轉為合規(guī)PPP等方式開展后續(xù)融資。

引導銀行對規(guī)范的必要在建和補短板重大項目的信貸投放力度。

發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢。

（六）合理保障融資平臺公司正常融資需求

金融機構不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。

對必要的在建項目，允許融資平臺協(xié)商繼續(xù)融資，避免工程爛尾。

為退出類融資平臺審核放貸。允許融資平臺協(xié)商展期、債務重組。

支持轉型中的融資平臺合規(guī)承接政府公益性項目。

（七）充分調動民間投資積極性

貫徹落實已出臺政策，細化配套措施。

盡快在交通、油氣、電信等領域推介項目。

引導社會力量增加學前教育健康養(yǎng)老等服務，合規(guī)參與扶貧、污染防治等領域基建。

鼓勵金融機構和信息平臺加強合作，推動“銀稅互動”等。

積極發(fā)揮國家融資擔保基金作用，推動符合條件的民企參與。

（八）規(guī)范有序推進PPP

鼓勵地方采用PPP，撬動民間投資投入補短板重大項目。

加大推進合規(guī)PPP，兌現合規(guī)政策承諾，盡快落實建設條件。

推動合規(guī)PPP發(fā)行債券、規(guī)范開展資產證券化。

加強PPP可行性論證，合理確定項目內容和投資規(guī)模。

鼓勵TOT、ROT等，將回收資金用于在建和補短板重大項目。

（九）深化投資領域“放管服”

依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，切實壓減審批時間。

加大在線平臺應用力度，優(yōu)化投資環(huán)境。

加快投資項目咨詢改革，切實壓減審批前的評價評估環(huán)節(jié)。

推進工程建設項目審批制度改革，壓減報建時間。

（十）防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險

地方政府建設投資應量力而行，加大財政約束。

嚴格項目建設條件審核，區(qū)分輕重緩急，科學有序推進。

嚴禁違法違規(guī)融資擔保，嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務等名義變相舉債。

金融機構要審慎合規(guī)經營，嚴格把關。

三、四大基本原則

（一）聚焦短板

著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共服務、城鄉(xiāng)基礎設施、棚戶區(qū)改造等領域短板。

（二）協(xié)同發(fā)力

積極鼓勵民間資本參與補短板項目建設；

政府加快項目審核進度。

（三）分類施策

加大對儲備項目的協(xié)調調度力度，加快推進前期工作，推動項目盡早開工建設。

統(tǒng)籌保障在建項目合理資金需求，推動在建項目順利實施，避免“半拉子”工程。

（四）防范風險

堅持盡力而為、量力而行，根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，堅決避免盲目投資、重復建設。

規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。